礦安〔2026〕1號(hào) 國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)2026年礦山安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)2026年礦山安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知 礦安〔2026〕1號(hào)   

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局，有關(guān)中央企業(yè)：

現(xiàn)將《2026年礦山安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

2026年1月16日

2026年礦山安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

2026年礦山安全生產(chǎn)工作總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，進(jìn)一步深化落實(shí)"兩辦意見"，打贏"三年行動(dòng)"收官戰(zhàn)，常態(tài)化長(zhǎng)效化推進(jìn)"八條硬措施"硬落實(shí)，切實(shí)提升監(jiān)管監(jiān)察質(zhì)效，全力防范礦山重特大事故。

一、深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署

1.深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神。深刻把握黨的二十屆四中全會(huì)提出的新思想、新部署、新要求，科學(xué)編制"十五五"國(guó)家礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和重大工程，推動(dòng)各地各企業(yè)統(tǒng)籌謀劃重點(diǎn)工作，納入本地區(qū)本企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。

2.打好治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)收官戰(zhàn)。制定2026年度治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)和"八條硬措施"重點(diǎn)任務(wù)清單,組織開展落實(shí)情況"回頭看"，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)評(píng)估、跟蹤督辦。持續(xù)推進(jìn)"三個(gè)一批"，督促各地明確名單和目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化礦山重點(diǎn)縣和重點(diǎn)企業(yè)專項(xiàng)攻堅(jiān)，精準(zhǔn)指導(dǎo)解決實(shí)際問(wèn)題。制定出臺(tái)加強(qiáng)國(guó)有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見、落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見，提升企業(yè)自主管理水平。

3.狠抓重點(diǎn)工作落地生根。對(duì)照"兩辦意見""八條硬措施""改革實(shí)施意見"等任務(wù)措施，開展"回頭看"，逐條檢視、督促整改，確保重點(diǎn)任務(wù)及措施落實(shí)落細(xì)。督促地方政府健全完善有關(guān)部門協(xié)作配合長(zhǎng)效工作機(jī)制，落實(shí)廢棄礦洞排查封堵整治、嚴(yán)厲打擊盜采盜挖行為屬地責(zé)任。

二、持續(xù)提升重大災(zāi)害防治水平

4.常態(tài)化推進(jìn)隱蔽致災(zāi)因素動(dòng)態(tài)普查。督促礦山企業(yè)常態(tài)化開展真實(shí)隱蔽致災(zāi)因素動(dòng)態(tài)普查，實(shí)施"一張圖"管理。加快推動(dòng)區(qū)域性普查工作,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)調(diào)度、過(guò)程管控，推動(dòng)按時(shí)按表完成普查。出臺(tái)《煤礦災(zāi)害鑒定機(jī)構(gòu)管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范重大災(zāi)害鑒定。

5.深化重大災(zāi)害防減超前治理。編制"十五五"礦山災(zāi)害防治指南，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化瓦斯、水、火、頂板、沖擊地壓等多災(zāi)種協(xié)同治理、全鏈條過(guò)程管控、動(dòng)態(tài)化效果評(píng)估，精準(zhǔn)實(shí)施區(qū)域治理、工程治理措施。加強(qiáng)露天礦邊坡在線監(jiān)測(cè)、穩(wěn)定性分析，開展新一輪尾礦庫(kù)排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測(cè)與安全評(píng)估，切實(shí)提升綜合治理水平。

6.推進(jìn)煤炭深部安全開采工程試驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)礦井的安全檢查和服務(wù)指導(dǎo)，力爭(zhēng)產(chǎn)出突破性成果。聚焦深部開采高瓦斯壓力、高承壓水、高地應(yīng)力等難題，推動(dòng)"政產(chǎn)學(xué)研用"深度融合、協(xié)同創(chuàng)新。加快推進(jìn)深部開采相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。持續(xù)構(gòu)建煤炭深部開采裝備體系、治災(zāi)體系和安全保障體系。

三、持續(xù)提升重大風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)排查整改質(zhì)量

7.健全完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警綜合系統(tǒng)。編制"十五五"礦山安全信息化建設(shè)指南，推動(dòng)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)性能提升和試點(diǎn)應(yīng)用，加快推進(jìn)非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，探索風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警人工智能創(chuàng)新應(yīng)用，為打擊數(shù)據(jù)造假、隱蔽工作面等違法違規(guī)行為提供技術(shù)支持。實(shí)施深化信創(chuàng)項(xiàng)目，加快推動(dòng)省級(jí)局系統(tǒng)遷移上云，提升信息化運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)安全水平。

8.有效管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)生產(chǎn)銜接管理，督促滾動(dòng)編制生產(chǎn)接續(xù)方案，采掘接續(xù)緊張煤礦嚴(yán)格限產(chǎn)停產(chǎn)措施、優(yōu)化生產(chǎn)布局。加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理，督促企業(yè)加強(qiáng)石門揭煤、密閉啟封、煤倉(cāng)清理、動(dòng)火作業(yè)、尾礦庫(kù)排尾筑壩等風(fēng)險(xiǎn)研判，完善安全技術(shù)措施,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理和過(guò)程管控。嚴(yán)格礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和程序，倒逼實(shí)施生產(chǎn)系統(tǒng)和技術(shù)升級(jí)改造。

9.深化重大事故隱患動(dòng)態(tài)排查整治。修訂出臺(tái)煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)非煤礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)上升為部門規(guī)章。嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患排查治理"一庫(kù)四機(jī)制"，強(qiáng)化全量匯總、閉環(huán)管理、責(zé)任倒查、動(dòng)態(tài)清零。督促礦山企業(yè)健全完善常態(tài)化自查自改和內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)自查上報(bào)并整改的重大事故隱患依法不予行政處罰和責(zé)任追究。

四、持續(xù)提升礦山安全科技保障能力

10.完善新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)機(jī)制。深化涉礦重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系改革,研究出臺(tái)有關(guān)科技項(xiàng)目管理辦法,加速科研攻關(guān)。持續(xù)開展礦山安全科技進(jìn)礦區(qū)等專題活動(dòng)，送科技、送服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層。出臺(tái)國(guó)家礦山安全生產(chǎn)專家?guī)旃芾磙k法，加強(qiáng)專家隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)。

11.加快推動(dòng)技術(shù)裝備升級(jí)。圍繞透明地質(zhì)、深井提升、智能掘進(jìn)、薄煤層(軟巖)開采、高寒高海拔礦山等關(guān)鍵技術(shù)和裝備開展科技攻關(guān)，發(fā)布新一批礦山安全先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣和落后技術(shù)裝備淘汰目錄,推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人駕駛等高水平礦山安全生產(chǎn)場(chǎng)景應(yīng)用。推進(jìn)中小老舊煤礦、非煤礦山基礎(chǔ)設(shè)施更新和改造升級(jí)，建設(shè)礦用安全設(shè)備全生命周期智慧監(jiān)管平臺(tái),強(qiáng)化重要設(shè)備準(zhǔn)入、使用、維護(hù)至報(bào)廢的全鏈條監(jiān)管。

12.大力推進(jìn)礦山智能化建設(shè)。深入實(shí)施"人工智能十"行動(dòng)，聯(lián)合發(fā)展改革委、應(yīng)急管理部推動(dòng)礦山智能化應(yīng)用場(chǎng)景有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，聯(lián)合工業(yè)和信息化部培育一批礦山機(jī)器人應(yīng)用驗(yàn)證中心，征集發(fā)布一批智能化成熟技術(shù)裝備。召開全國(guó)礦山智能化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加快推進(jìn)災(zāi)害嚴(yán)重煤礦、高海拔礦山智能化建設(shè)，推進(jìn)非煤礦山智能化建設(shè)和應(yīng)用提速擴(kuò)面,督促各省(區(qū)、市)對(duì)近兩年發(fā)生較大事故的礦井開展智能化改造情況"回頭看"，推進(jìn)礦山改造升級(jí)。

五、持續(xù)有效提升從業(yè)人員安全意識(shí)和安全素養(yǎng)

13.加強(qiáng)安全管理和技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。督促企業(yè)加大人力資源投入，配齊配強(qiáng)"五職""五科"人員。優(yōu)化"五職""五科"人員的任職年限與學(xué)歷要求，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)開展繼續(xù)教育和學(xué)歷提升，提升管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素養(yǎng)與履職能力。

14.加強(qiáng)外包隊(duì)伍管理。出臺(tái)規(guī)范金屬非金屬地下礦山勞動(dòng)組織的指導(dǎo)意見。嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包轉(zhuǎn)包分包、非法復(fù)印披掛轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)等違法違規(guī)行為，督促企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，立足長(zhǎng)效管理，加強(qiáng)自有隊(duì)伍建設(shè)。

15.加強(qiáng)安全班組建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)管理。召開礦山安全班組建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),督促企業(yè)加強(qiáng)班組長(zhǎng)培養(yǎng)、選拔、培訓(xùn)、考核。督促企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理,推進(jìn)"無(wú)視頻不作業(yè)"和AI智能"反三違"技術(shù)應(yīng)用,推行崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程,推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活。

16.加強(qiáng)安全文化建設(shè)和教育培訓(xùn)。推廣礦山安全文化優(yōu)秀案例,用先進(jìn)典型引領(lǐng)礦山安全文化建設(shè)。推進(jìn)出臺(tái)《礦山安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定》,修訂"三項(xiàng)崗位"人員培訓(xùn)大綱、考試題庫(kù)，完善教材體系。開展主要負(fù)責(zé)人和"五職"礦長(zhǎng)的依法履職能力提升培訓(xùn)，強(qiáng)化特種作業(yè)人員實(shí)操培訓(xùn),推動(dòng)各地完成培訓(xùn)教室監(jiān)控視頻聯(lián)網(wǎng),嚴(yán)厲打擊培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)假培訓(xùn)、亂發(fā)證行為。

六、持續(xù)提升服務(wù)型礦山安全監(jiān)管監(jiān)察效能

17.著力提升法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支撐水平。積極推進(jìn)《礦山安全法》修訂進(jìn)程，制修訂《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章。制修訂《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》。加快礦山安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂,開展原AQ、MT標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化評(píng)估及轉(zhuǎn)化，用好"一帶一路"國(guó)際礦山標(biāo)準(zhǔn)化工作組平臺(tái)，推進(jìn)礦山標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。

18.嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行行政檢查執(zhí)法"一通知三辦法一意見一目錄"，完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，修訂非煤礦山行政執(zhí)法手冊(cè),進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法。統(tǒng)籌省市縣三級(jí)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃,提升聯(lián)合執(zhí)法積極性。強(qiáng)化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒、行刑銜接，嚴(yán)厲打擊篡改監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、隱蔽工作面等重大違法違規(guī)行為。堅(jiān)持執(zhí)法和服務(wù)、處罰和教育相結(jié)合，實(shí)施輕微違法免罰,強(qiáng)化幫扶指導(dǎo),扎實(shí)做實(shí)執(zhí)法整改落實(shí)閉環(huán)。

19.高位推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察督政。加強(qiáng)對(duì)2025年國(guó)家監(jiān)察"督政"反饋問(wèn)題跟蹤問(wèn)效，繼續(xù)協(xié)調(diào)報(bào)批對(duì)部分省級(jí)政府開展國(guó)家監(jiān)察督政，推動(dòng)解決礦山深層次矛盾和問(wèn)題。印發(fā)國(guó)家礦山安全監(jiān)察工作指導(dǎo)手冊(cè),規(guī)范督政邊界、程序、內(nèi)容。推動(dòng)各省級(jí)局嚴(yán)格履行國(guó)家監(jiān)察督政職責(zé)，堅(jiān)持查企與督政相貫通，加大暗查暗訪、通報(bào)曝光、警示約談力度,將責(zé)任、措施和壓力傳導(dǎo)落實(shí)到基層末梢。

20.強(qiáng)化全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)督。開展煤礦安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)年活動(dòng)，聚焦想不到、看不到、抓不到、管不到、控不好"五不"問(wèn)題整改,督促嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法預(yù)審、執(zhí)法評(píng)議、復(fù)盤監(jiān)督、責(zé)任倒查、追責(zé)問(wèn)責(zé)等制度，堅(jiān)決杜絕走過(guò)場(chǎng)、一刀切式執(zhí)法。推進(jìn)所有執(zhí)法人員實(shí)名攜卡入井，人員定位信息實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。

七、持續(xù)提升應(yīng)急處置和事故調(diào)查水平

21.強(qiáng)化應(yīng)急處置能力建設(shè)。指導(dǎo)地方依托大型礦山企業(yè)建立區(qū)域礦山救援隊(duì)，完善應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。督促礦山企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急電源和個(gè)人防護(hù)裝置配備和更新，開展無(wú)腳本應(yīng)急演練和企地聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)實(shí)操演練，強(qiáng)化區(qū)域礦山救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)等協(xié)同協(xié)作,提升應(yīng)急救援水平。

22.強(qiáng)化事故調(diào)查倒查處理。強(qiáng)化事故一個(gè)小時(shí)內(nèi)首報(bào)意識(shí)，邊核實(shí)、邊報(bào)告、邊處置,防止信息倒流,搶占救援先機(jī)。強(qiáng)化非煤礦山事故調(diào)查，主動(dòng)監(jiān)督指導(dǎo)、嚴(yán)格審核報(bào)告、監(jiān)督查處落實(shí)。加強(qiáng)涉險(xiǎn)事故和典型事故掛牌督辦，深挖事故根本原因，精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)追責(zé)，按規(guī)定公開調(diào)查報(bào)告。零容忍打擊瞞報(bào)謊報(bào)事故，研究制定規(guī)范礦山事故舉報(bào)核查和核銷相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范瞞報(bào)謊報(bào)事故舉報(bào)核查、核銷等工作流程，對(duì)核查屬實(shí)的瞞報(bào)謊報(bào)事故嚴(yán)格組織調(diào)查處理，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)核查閉環(huán)管理。

23.強(qiáng)化事故通報(bào)和警示教育。認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)督查反饋問(wèn)題整改,理順職責(zé)分工，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化、制度化。嚴(yán)格按照"先行填報(bào)、調(diào)查認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)核銷、信息公開"要求開展事故統(tǒng)計(jì)，完善事故臺(tái)賬，強(qiáng)化事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用。及時(shí)發(fā)出事故警示通報(bào),督促有關(guān)部門和礦山企業(yè)深刻汲取教訓(xùn),指導(dǎo)企業(yè)設(shè)立警示教育日，選取典型案例制作警示教育片，組織礦山企業(yè)集中觀看。加大對(duì)典型事故約談曝光力度，提高震懾力，促進(jìn)整改。

八、持續(xù)提升監(jiān)管監(jiān)察干部隊(duì)伍能力水平

24.樹立和踐行正確政績(jī)觀。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于樹立和踐行正確政績(jī)觀的重要論述，全面查擺糾治政績(jī)觀偏差，深挖思想和制度根源，組織開展集中整治。正確處理發(fā)展和安全、潛績(jī)和顯績(jī)、治標(biāo)和治本、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、防小和防大的關(guān)系，從高處謀劃、從細(xì)處著手、從實(shí)處發(fā)力,創(chuàng)造經(jīng)得起群眾和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

25.強(qiáng)化政治能力建設(shè)。分層次組織政治能力專題培訓(xùn)，開展"講政治、守紀(jì)律、強(qiáng)作風(fēng)、勇?lián)?dāng)"活動(dòng)，辦好"干部大講堂"，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律教育,糾治自由主義、投機(jī)主義、宗派主義、本位主義、好人主義，嚴(yán)查違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律行為，不斷提升隊(duì)伍向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

26.加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)。拓寬干部選任渠道，多層次引進(jìn)優(yōu)秀人才。編制礦山安全監(jiān)管監(jiān)察干部教育培訓(xùn)系列教材，豐富大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿領(lǐng)域課程設(shè)置,依托礦山企業(yè)開展實(shí)操實(shí)訓(xùn)。加大定期輪崗、異地交流、掛職鍛煉、橫向交流力度，進(jìn)一步培養(yǎng)、鍛煉年輕干部。

27.加強(qiáng)作風(fēng)能力建設(shè)。鞏固拓展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果,持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。加強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感、危機(jī)感、壓力感教育,堅(jiān)決整治應(yīng)付對(duì)付作風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)干部的理解尊重、支持保護(hù)、關(guān)心關(guān)愛(ài),著力解決干部隊(duì)伍中的急難愁盼問(wèn)題。

28.深化風(fēng)腐同查同治。認(rèn)真落實(shí)二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)部暑要求，持續(xù)深化風(fēng)腐問(wèn)題專項(xiàng)治理，用好專項(xiàng)治理舉報(bào)渠道，深挖增量案件，進(jìn)行動(dòng)態(tài)清除、常態(tài)懲治。聚焦監(jiān)察執(zhí)法、事故調(diào)查等環(huán)節(jié)領(lǐng)域,進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制,推動(dòng)科學(xué)授權(quán)、正確用權(quán)、有效制權(quán),常態(tài)化開展警示教育,持續(xù)深化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，以"零容忍"態(tài)度清除"害群之馬"，切實(shí)增強(qiáng)治理腐敗綜合效能，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)決防治"燈下黑"，做到廉潔過(guò)硬。